国研丨深度贫困地区精准扶贫的正安实践

摘要: 正安县作为武陵山集中连片特殊困难地区,同时也是贵州省14个“深度贫困县”之一,近年来在产业精准扶贫方面的主要做法,特别是以工促农、文化引领的实践探索,对其他深度贫困地区脱贫攻坚具有启示意义。

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以工促农,聚力脱贫


国研视点

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编者按

  

正安县作为武陵山集中连片特殊困难地区,同时也是贵州省14个“深度贫困县”之一,近年来在产业精准扶贫方面的主要做法,特别是以工促农、文化引领的实践探索,对其他深度贫困地区脱贫攻坚具有启示意义。


■龙海波 黄纯



  深度贫困地区是脱贫攻坚的“重中之重,坚中之坚”,也是全面建成小康社会的最薄弱环节。正安县作为武陵山集中连片特殊困难地区,同时也是贵州省14个“深度贫困县”之一,近年来在产业精准扶贫方面的主要做法,特别是以工促农、文化引领的实践探索,对其他深度贫困地区脱贫攻坚具有启示意义。  

  

正安县深度贫困的现状及典型特色


  正安县位于贵州遵义东北中位地带,地处武陵山集中连片特殊困难地区,县域国土面积2595平方公里,辖19个镇(乡、街道)、152个村(社区、居委会),总人口65万,是渝南黔北经济文化的重要交汇区域,素有“黔北门户”之称。正安深度贫困具有绝大多数贫困地区的普遍特征,即受制于县域地形、交通环境等制约,农村基础设施建设薄弱,贫困面积广、贫困程度深、抗风险能力弱,“因病致贫、因学致贫”等现象时有发生。此外,还有更为深层次的文化独特性和依赖思想,部分贫困户长期存在因贫困而自卑、因贫困而退缩等情绪低落、听天由命的心理,易地扶贫搬迁后贫困户生活习惯难以改变等。可以说,正安县脱贫攻坚形势严峻、时间紧迫,要实现农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的目标任务还很艰巨。

  

  近年来,正安县深入贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,通过推进“一户一产业、一户一就业”全覆盖,农村安全饮水保障全覆盖,农村住房安全保障全覆盖,教育扶助保障全覆盖,医疗救助保障全覆盖,民政贫困兜底保障全覆盖,交通、供电、通信、文化场所基础设施提升全覆盖,脱贫攻坚工作不断向纵深发展,已基本形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫战略新格局。据统计,2014—2016年全县共减少贫困人口8.64万,贫困发生率从20.8%下降到6.3%,下降了14.5个百分点;农村居民可支配收入从2014年的6786元增加到2016年的8293元,平均每年提高10个百分点以上,实现了17个贫困乡镇减贫摘帽和6个贫困村出列。目前尚有未出列贫困村84个,未脱贫贫困户11556户、38278人,贫困发生率6.38%。  

  

产业精准扶贫的主要做法与成效


  (一)依托返乡创业示范,重塑正安创业精神

  

  返乡创业不仅带动的是经济发展,更是一种“脱贫创业致富”的精神示范。作为贵州省劳务输出大县,正安县300娘子南下广州番禺务工,开启全国有组织外出务工先河,外出务工为正安发展培养了各类技术人才。据不完全统计,仅在广州吉他制造行业的正安籍技术人员就达5.6万,这也奠定了正安吉他产业蓬勃发展的基石。事实上,正安县吉他产业就是一个返乡创业而兴起的产业集群。2013年,自县政府引进第一家企业遵义神曲乐器制造有限公司后,通过以商招商的方式引进相关吉他制造企业入驻,吉他制造产业成为新兴的朝阳产业。创业企业的用工短缺与易地扶贫搬迁贫困户安置问题有机结合起来,当地贫困户从“被动”到“主动”,大量进入吉他制造厂,逐步解决了就业安置、农民增收、观念转变等现实问题。“十二五”期间,正安县大力实施“凤还巢”计划,把引导和扶持外出务工人员返乡就业创业作为县委、县政府的重点工程来抓,采取“完善体系、落实政策、服务引导”的工作措施,有力助推了农民工返乡创业并带动就业。截至2016年年底,全县已有农民工返乡创业13985人,其中个体工商户13311户、创办企业实体674户,创业投资达到12.4亿元,带动就业3.7万余人,涉及养殖、种植、加工制造和服务业四大行业。

  

  (二)加快基础设施建设,补齐产业发展短板

  

  近年来,正安县以实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康任务”为重点,着力整合各行业资源,强力推进贫困地区“通村通组路”和“产业园区路”,打通交通运输“最后一公里”,全面改善贫困地区乡村道路、通信网络和产业园区。2011—2016年,全县共投入财政扶贫资金4.13亿元,投入通组、通寨公路及产业路、扶贫生态移民等项目建设,使农村基础设施落后状况有效缓解,公路通车里程达3249公里,基本形成高速公路、国省干线公路、县乡村农村公路等干支相连的交通网络,进一步拓宽了正安吉他产业园区物流运输通道。与此同时,正安县大力改善投资环境,集中打造吉他产业示范园。加快推进产业园区“七通一平”,目前建成吉他标准生产厂房60万平方米,“十三五”时期预计达100万平方米以上。在此基础上,不断完善仓储物流、电商结算、规划博览、演艺展示、绿色环保、文化创意、商务办公、饮食起居、游乐娱购等配套功能设施设备。依托返乡农民工创业“无中生有”打造的正安·国际吉他园跻身贵州省“五个100”工程,现已入驻企业26家、实现产销吉他300万把,产值约30亿元。

  

  (三)推进特色产业联动,以文化引领产业发展

  

  通过建立领导干部“一对一”联系服务吉他企业制度,积极做好特色产业集群规划布局,充分发挥产业扶贫资金的杠杆作用。具体来讲,其一,围绕吉他制造及文化产业链,规划建设正安吉他广场、吉他风情小镇、吉他文化主题公园、吉他规划展览馆、吉他文化博物馆、吉他文化一条街、吉他主题酒店、吉他地理地标等正安特色文化元素。其二,为解决正安吉他产业原材料、市场、管理及技术人才“三头在外”的产业困境,根据吉他原料进口、成品出口特点,县政府积极与遵义市进出口贸易部门衔接,成立正安美斯特进出口贸易公司,目前吉他主要销往东南亚、欧美等30余个国家和地区。其三,用每年不到5000万元的产业扶贫基金,撬动30亿元的产业发展。自2015年起,政府通过强力推进每年20万平方米吉他生产标准厂房奠定产业发展基础,鼓励企业优先解决建档立卡精准扶贫户就业,免费入住公租房和提供就业培训,实现“就业一人脱贫一户,大产业带动大扶贫”目标。更为重要的是,注重发挥企业和社会的主动性,鼓励企业自主创新,实现正安吉他自主品牌的国际化。

  

  (四)夯实产业文化基础,构建可持续扶贫模式

  

  吉他文化产业的载体是吉他,作为当今流行音乐的主乐器,其简单易学、青春时尚的特点也成为广大农村青少年最为喜爱的乐器。吉他文化产业的开发、形成、利用对以制造业为核心的产业层级提升至关重要,要通过采取多种方式不断夯实产业文化基础,进一步将吉他文化融入基层、活跃农村。一方面,鼓励社会组织、民间团队组建吉他文化乐队,不定期举办音乐节、吉他表演、吉他音乐会,不断活跃县城、乡村的文化生活。另一方面,在县职业中学开展吉他职业教育培训,并拟逐步开设吉他制造及吉他演艺等相关专业(专班)。全县各中小学将吉他弹练纳入学校音乐课程内容,全面培养全县公民吉他爱好。吉他文化的蓬勃开展,逐渐改变了贫困群众的特定生活方式、行为习惯、价值观念体系等,开阔了贫困地区农民的视野,也从另一侧面促进了“易地扶贫搬迁”工程的有效推进。  

  

几点启示


  一是抢抓外部资源实现产业无中生有。深度贫困地区脱贫难度较大,缺乏大产业支撑,农业发展相对滞后。在这样的条件下,依靠产业扶贫就必须转变传统产业路径,突破现有县域资源瓶颈,积极向外寻求优势资源,逐步培育县域特色产业。正安县在招商引资过程中抢抓外出务工人员从事吉他制造业的机遇和优势,进一步明确“从劳务输出品牌入手,引回沿海地区从事吉他行业的老板和务工人员回乡创业”的招商方向。在此基础上,充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带和“血缘、地缘、业缘”的社会网络作用,广泛动员在外亲友回乡创业,带动当地贫困人口就业增收,发展吉他产业助推脱贫攻坚。对于其他深度贫困地区而言,不仅要发挥外出务工人员的资源集聚优势,还要积极对接外部市场,通过以商招商、典型引领,加快推动传统产业转型升级。

  

  二是依托特色文化筑牢产业扶贫根基。深度贫困地区脱贫攻坚不仅需要产业支撑,还要进一步转变贫困人口思想观念,通过不断根植特色文化逐步培育发展的内生动力。因此,要鼓励贫困人口自力更生,通过组织务工培训、强化文化认同,积极为产业扶贫输送大量本地人力资源。作为地域特色的文化品牌,正安县依托“春晖文化”影响动员一批外出务工人员回乡创业,不仅实现了农民就近就业,还解决了留守儿童、留守老人等社会问题。与此同时,要将当地的文化资源转化为特色文化产业,实现文化精神入心、文化产品落地。比如,正安县以吉他文化产业为引领,统筹推进民族饮食文化、人文与旅游文化、生态文化等产业,同时也辐射带动了知青文化、春晖文化、古镇文化、尹珍文化等地域特色文化发展。目前,深度贫困地区虽然面临许多发展困难,但也蕴含了丰富的历史文化、红色文化、民俗文化,各地要善于挖掘“一地一品”特色文化资源,大力扶持特色文化产业,进一步提升干部群众奋力脱贫攻坚的精气神,逐步转变“老、少、边、穷”地区的落后面貌。

  

  三是推进产业融合拓宽农民就业渠道。单一产业带动就业的作用十分有限,特别是一些上下游配套不足、产业链环节较少的产业,投入产出效益较低,对贫困地区脱贫攻坚的支撑带动还不够。正安县围绕实现“就业一人脱贫一户,大产业带动大扶贫”目标,跳出吉他抓吉他、不断延伸产业链条,推进工业、文化、旅游“三位一体”深度融合发展,努力把正安·国际吉他园打造成精准脱贫产业示范园。据统计,仅吉他产业链上直接解决就业7516人,其中返乡农民工7365人,贫困人口就业1609人,带动5984人脱贫;间接增加就业6300余人,带动4600余人脱贫。因此,深度贫困地区产业扶贫更应注重产业融合,抓好特色优势产业,通过培育龙头企业发挥示范带动作用,因地制宜推进“一户一产业”,进一步拓宽农民就业渠道,逐步实现产业“从有到优”。

  

  四是整合要素资源联动推进脱贫攻坚。精准扶贫的关键在于整合各种要素资源,改变过多依赖行政力量的单一扶贫模式,逐渐形成政府、企业、社会协同推进的大扶贫格局。从正安实践看,依靠专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫互为支撑,通过政府联动企业构建的“政府+产业+企业+农户”扶贫模式,其推进成效往往更为明显。对于深度贫困地区而言,产业扶贫就要充分运用好土地、资金、人力资本等各种要素,不断创新扶贫体制机制。具体而言,第一是盘活闲置土地。通过土地流转,把土地向致富能手和龙头企业流转,将分散的农户组织起来实行产业化经营。农民通过培训到企业打工,实现由农民向产业工人的转变,进一步提高农民土地流转、企业打工和分红收入。第二是用活帮扶资金。鼓励和吸引外出务工农民以及有一定实力志愿青年回乡创业,带领当地农民共同致富。通过实施“返乡创业”类产业发展项目帮扶,运用帮扶资金撬动系列特色产业形成,进而实现资金带项目、项目带产业、产业带扶贫的良性循环。第三是抓好对口帮扶。通过整合扶贫协作和对口支援各类资源,充分动员各级党政机关、企事业单位和社会组织,通过援建、挂帮和引导社会力量参与扶贫,着力在培育产业、智力帮扶、平台建设上推进脱贫攻坚。

  

(作者单位:国务院发展研究中心)


主  编丨毛晶慧    编  辑丨高珂


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