行政强制行为违法,税务局被判归还划款并赔偿同期利息

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09-05 22:39 首页 CTN第一税务

税务行政赔偿一案一审行政赔偿判决书

(2016)黑0302行赔初3号

01

当事人信息


原告王志新,男,住黑龙江省鸡西市鸡冠区。

原告杨桂芝,女,住黑龙江省鸡西市鸡冠区。

原告王杨,男,住辽宁省大连市沙河口区。

原告孙成远,男,住黑龙江省哈尔滨市南岗区。

被告鸡西市鸡冠区地方税务局,局长路龙志。


02

审理经过


原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远因与被告鸡西市鸡冠区地方税务局税务行政赔偿,于2016年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日立案后,于当日向鸡西市鸡冠区地方税务局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年9月22日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远及其委托代理人梁铁峰、被告鸡西市鸡冠区地方税务局的委托代理人邱鹏飞,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。


03

原告诉称


原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远诉称,王志新、杨桂芝、王杨、孙成远是X房地产开发有限公司的出资人,现该公司已注销登记。X房地产开发有限公司于2007年9月和2008年11月分别开发“X名城”和“X花园”住宅项目。达到清算条件后,该公司按税务机关制定的预征率预缴了土地增值税。


后税务机关于2010年3月15日向该公司下达了《土地增值税核定征收通知书》,但一直未按规定向公司下达《土地增值税清算结论通知书》,告知核定清算后公司应缴土地增值税的税额及期限。在此情况下,即使公司欠税,被告鸡西市鸡冠区地方税务局也没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定履行“责令限期缴纳”法定程序,便于2014年9月3日进行税务强制执行,扣划公司账户资金9403732.80元,并于2014年9月4日向公司送达了《税务事项通知书》和《司法扣划凭证》。


后鸡西市鸡冠区地方税务局怕因违反法定程序而败诉,又伪造了2012年6月10日的“催缴税款通知书”及没有送达地址、时间、受送达人和见证人签字的送达回证。


综上,因鸡西市鸡冠区地方税务局的强制执行没有履行法定“责令限期缴纳”告知义务,也没有告知诉权。严重损害了公司及王志新、杨桂芝、王杨、孙成远的合法权益。为此,四位原告曾提出过行政复议申请,但复议机关在未受理的情况下组织双方协商,四位原告便撤回了行政复议申请。


后一直与鸡西市鸡冠区地方税务局及其上级主管部门协商此事。经多次协商无果,四位原告才诉至法院。请求法院判令鸡西市鸡冠区地方税务局返还违法扣划的资金9403732.80元,并赔偿给四位原告造成的损失,按同期银行贷款利率5.58%计算,共计1105932.27元。


04

被告辩称


被告鸡西市鸡冠区地方税务局辩称,鸡西市鸡冠区地方税务局是以2012年税收检查表中计算的X房地产开发有限公司所欠土地增值税为依据,对X房地产开发有限公司采取的行政强制执行措施。


在采取强制措施前,确实没有向X房地产开发有限公司下达缴纳税收通知。向X房地产开发有限公司送达税务执行事项通知书时,也没有告知X房地产开发有限公司应享有的诉权和起诉期限。行政强制行为确实存在瑕疵。


四位原告的行政赔偿请求事实不能成立,关于利息计算标准,也应依据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十一条规定的同期银行存款利率计算。鸡西市鸡冠区地方税务局拒绝予以行政赔偿。


05

本院查明


经审理查明,X房地产开发有限公司是依法登记的企业法人。2013年10月30日,经工商行政管理部门批准,注销了企业法人工商登记。原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远,系X房地产开发有限公司出资人。


2014年9月3日,被告鸡西市鸡冠区地方税务局以X房地产开发有限公司于2008年至2011年经营期间欠缴土地增值税6716952元、滞纳金2686780.80元为由,向黑龙江省X信用社(X营业部)下达了编号为X的扣划通知书,分别从X房地产开发有限公司在该金融机构活期存款帐户资金中扣划2686780.80元和6716952元;并于次日向X房地产开发有限公司送达了《关于税务强制执行的通知》。


四位原告不服,提出行政复议申请,行政复议机关正式受理前组织双方进行协商。经协商,四位原告将申请行政复议材料撤回,并继续与鸡西市鸡冠区地方税务局及其上级主管部门协商。经多次协商未果,遂诉至法院,请求法院判决撤销被诉扣划行为,同时一并提出行政赔偿诉讼。


06

本院认为及判决


本院认为,根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定,对于纳税人采取扣缴税款行政强制行为的,必须同时具备以下条件:一是纳税人未按照规定的期限缴纳或解缴税款,二是由税务机关责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的。而被告鸡西市鸡冠区地方税务局未提供确凿证据,证明其对X房地产开发有限公司采取扣缴税款及滞纳金的行政强制行为具备上述法定条件。故该行政强制行为因事实不清、证据不足、适用法律错误,应认定为违法行政行为,判决予以撤销。


关于四位原告提出返还扣划存款本金的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定:“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状”;《中华人民共和国行政强制法》第四十一条规定:“在执行中或者执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿”。被诉扣划存款的行为,属于《中华人民共和国行政强制法》规定的行政机关所作行政强制执行行为,由于该行政强制执行行为违法,鸡西市鸡冠区地方税务局应当依照上述法律规定,将2014年9月3日违法扣划的X房地产开发有限公司存款共计9403732.80元返还。因X房地产开发有限公司已办理企业注销登记,故上述款项应返还给X房地产开发有限公司的出资人,即四位原告。


关于四位原告提出的赔偿存款利息的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定,违法扣划存款行为造成的损失除本金外,还应包括其在银行存储期间的自然孳息。因扣划存款行为与《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(七)项中规定冻结存款均属于《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制行为,且其损害程度相当,因此可参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(七)项中“应当支付银行同期存款利息”的规定,作为违法扣划存款行为造成自然孳息损失的计算标准。扣划时存款为活期存款,故应从2014年9月3日起,按照人民银行同期活期存款利率作为标准计算利息损失。四位原告关于按银行同期贷款利息或二年定期存款利率计算利息损失的诉求,因无事实根据和法律依据,本院不予支持。


综上,依照《中华人民共和国行政强制法》第四十一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第八项的规定,判决如下:


一、被告鸡西市鸡冠区地方税务局于本判决生效之日起一个月内向原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远返还2014年9月3日扣划的存款9403732.80元;


二、被告鸡西市鸡冠区地方税务局于本判决生效之日起一个月内赔偿原告王志新、杨桂芝、王杨、孙成远因违法扣划存款造成的利息损失,按人民银行同期活期存款利率计算,从2014年9月3日至2016年11月18日止,共计72769.43元。如逾期给付,按人民银行同期活期存款利率继续计算利息至给付时止。


审判长 潘冬梅

审判员 王林英

人民陪审员 赵彦琴

二〇一六年十一月十八日



2017年艾税阅8月特刊

本期要点:

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